為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于建設網絡強國、數字中國的精神,按照《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》(國辦發〔2020〕35號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省政務服務網上受理審批效能提升方案的通知》(冀政辦字〔2020〕175號)等文件規定,市政府印發了《關于開展全流程互聯網“不見面審批”試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),現解讀如下。

  一、出臺背景

  為充分發揮行政審批權集中改革的優勢,進一步提升我市網上政務服務能力,方便群眾和市場主體辦理各類審批事項,促進創業創新,我市努力推進行政審批從“網上可辦”向“網上好辦”轉變。2020年10月市行政審批局經過調研和事項梳理,率先啟動了20個事項(包含70個子項)全流程網上辦理,在試行期間實現了網上身份認證、網上申報、網上受理、網上審批、不收紙質材料、不存紙質檔案、核發電子證照或者郵寄送達紙質證照。2020年10月河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省政務服務網上受理審批效能提升方案的通知》(冀政辦字〔2020〕175號),提出2021年要推動一批事項“全程網辦”,文件的出臺為我市正在試行開展的“全程網辦”工作指明了方向。為了更好的推動此項改革工作,市行政審批局在征求市直有關部門意見的基礎上,經過會議研究,反復修改完善,最終形成了《關于開展全流程互聯網“不見面審批”試點工作的意見》,于2020年12月7日以市政府辦公室名義正式印發實施。

  二、主要內容

  《意見》包含總體要求、試點范圍、實施步驟、工作任務和工作要求五個部分。

  第一部分  總體要求?!兑庖姟访鞔_,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照建設網絡強國、數字中國的要求,運用“互聯網+政務服務”和大數據的技術方法,推行行政審批全流程互聯網“不見面審批”(“全程網辦”)改革,按照“網上注冊、網上申請、網上審核、網上辦結、網上評價、網上反饋、電子證照+郵寄送達紙質證照相結合”的模式開展審批。

  第二部分  試點范圍。石家莊市行政審批局負責辦理的行政審批等事項。

  第三部分  實施步驟。(一)謀劃啟動階段(2020年10月)。梳理“全程網辦”事項,研究推進措施,啟動“全程網辦”改革工作。(二)全面推進階段(2020年10月—2021年2月)。在梳理出的“全程網辦”事項中選取部分事項試行“全程網辦”。邊試行邊開展有關法律政策調研,開發建設電子檔案管理系統和全流程互聯網審批系統。(三)鞏固提升階段(2021年3月—6月)。推進規范化建設,公布石家莊市行政審批局“全程網辦”第一批事項目錄,建設完善“全程網辦”政務服務平臺各項功能,建立完善規章制度,研究存在問題,改進薄弱環節,總結評價并建立長效機制,鞏固深化改革成果。

  第四部分  工作任務。(一)全面梳理事項?!兑庖姟访鞔_,依據“權力清單”和公共服務事項目錄,全面梳理事項,研究確定可開展“全程網辦”的事項,編制“全程網辦”事項清單。(二)分批有序推進?!兑庖姟访鞔_,在梳理出的第一批事項中,先篩選高頻、簡易事項試行“全程網辦”。邊試行邊優化,逐步完善全流程網上辦事流程。(三)建立完善網辦系統、模式?!兑庖姟访鞔_,建立完善“全程網辦”模式,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,對需要補正的材料實行網上一次性告知。分期分批推進行政審批事項網上全程辦理,進一步簡化優化網上辦理流程,積極推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸。按照上級部署,逐步打通專網業務系統。積極推動電子證照、電子文件、電子簽名等在政務服務中的應用,促進網上驗證核對,避免重復提交材料和循環證明。(四)推行身份認證、電子簽名(簽章)?!兑庖姟访鞔_,使用國家、省級統一身份認證系統,進行統一身份認證,實現一次認證、全網通辦。為最大程度方便申請人,簡化網辦程序,我市創新性提出實行身份認證與電子簽名合二為一,自然人認證其本人,法人和其他組織認證其法定代表人、負責人等有權簽字人。身份認證通過后,經辦人上傳到系統的全部材料,均視為其本人(本單位)認可的、合法、有效的電子材料,均視為提交材料的原件,與紙質材料具有同等法律效力。(五)建立痕跡追溯機制?!兑庖姟访鞔_,采用適當合規的管理措施和技術手段,對身份認證、用戶注冊、提交申請、電子簽名、受理審核、發證歸檔等環節產生的數據及操作過程實行留痕管理,可追溯、可查詢,確保全程網辦各環節安全可信。(六)實現電子檔案的規范管理?!兑庖姟访鞔_,推進建設電子檔案管理系統,并與各業務辦理系統對接,努力建成數字檔案室。除法律、行政法規另有規定外,電子文件不再以紙質形式歸檔和移交,電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。(七)加強信用監管?!兑庖姟访鞔_,實行信用承諾,將“全程網辦”事項全部納入信用承諾范圍,將辦事主體履約踐諾情況納入信用記錄。建立守信激勵和失信懲戒機制,對信用狀況良好的在辦理“全程網辦”事項時給予便利;對違反信用承諾的,視情節、社會危害嚴重程度實施必要的限制,并作為重點審查對象,加大線下審查力度。

  第五部分  工作要求?!兑庖姟芬?,市直相關部門各司其職、密切配合,積極與上級單位對接并爭取政策、技術、資金支持,建立用戶咨詢機制,幫助指導申請人使用“全程網辦”系統進行電子化申報,確保全流程互聯網“不見面審批”改革落地。

  三、出臺意義

  《意見》的出臺進一步深化了行政審批制度改革,方便企業和群眾辦事創業,可真正實現群眾辦事“不用進線下大廳、不提交紙質材料、網上領取電子證照”,將促進我市政務服務水平邁上一個新臺階,為打造一流營商環境,推動全市經濟高質量發展注入新活力,對提高世界銀行營商環境評價成績、提升我市城市形象和豎立城市品牌具有重要意義。

責任編輯:wuwenfei