《南京市優化營商環境辦法》(政府令第334號,以下簡稱《辦法》)經2021年1月6日市政府第97次常務會議審議通過,自2021年3月10日起施行?,F將有關情況解讀如下。

  《辦法》的起草背景

  習近平總書記指出,法治是最好的營商環境。近年來,我市圍繞打造全國最優營商環境示范城市目標,緊扣“堅持用戶思維、對標國際慣例、落實改革要求”的總體思路,以市場主體需求為導向,以政府職能轉變為核心,以創新體制機制為支撐,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全方位推動營商環境持續優化。在優化營商環境工作取得階段性成果之際,制定《辦法》具有重要的現實意義,有利于進一步落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署,貫徹《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》精神,破解當前我市營商環境建設中的痛點堵點難點問題,彰顯了市委、市政府持續推進優化營商環境的堅定決心,切實增強市場主體信心和獲得感,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

  《辦法》的起草原則

  1.貫徹法律法規,落實改革部署,確?!掇k法》的方向性和可操作性。貫徹落實《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》等法律法規和國家、省營商環境各項改革部署,充分發揮地方立法權限,細化上位法規定偏宏觀的內容,吸納上級文件要求地方予以全面推廣的改革試點經驗,以立法形式破解政策落實“最后一公里”梗阻,確保我市的營商環境建設與上級營商環境改革方向充分契合,使《辦法》立得住、行得通、真管用。

  2.總結南京經驗,對標先進城市,確?!掇k法》的先進性和實踐性。一方面,對我市近年來在優化營商環境實踐中的成熟經驗和行之有效的改革措施進行歸納提煉,上升到制度層面予以固化。對實踐證明行之有效、但缺乏明確法律依據的做法,通過相關制度設計,為改革提供立法支撐。另一方面,對標先進地區的最高標準和最好水平,吸收借鑒優秀做法,提升《辦法》的先進性。

  3.堅持民主立法,深入調查研究,確?!掇k法》的公平性和科學性。在《辦法》起草過程中,始終貫徹發揚民主、開門問策、集思廣益的理念,先后召開了板塊和部門溝通會、相對人論證會、專家論證會、部門論證會,上網向社會公眾征求意見,充分聽取各方面對制定《辦法》的意見和建議。從征求意見情況看,各有關方面均對《辦法》給予了充分肯定,也對《辦法》的補充和完善提出了200余條好的意見和建議,起草組予以逐條分析、逐項對標,做到了能吸收的盡量吸收,能采納的盡量采納,切實提高征求意見的采用率,通過不斷修改、補充、提煉和完善,真正做到了有法可依、有據可查、科學立法、民主立法。

  《辦法》的主要內容

  《辦法》分為總則、市場環境、政務服務、創新激勵、監管執法、法治保障、附則7章,共50條。

  第一章總則,主要對立法目的依據、適用范圍、基本原則、管理體制、探索創新、自貿區建設、市場主體權利義務、營商環境評價和宣傳等內容進行了規定。

  第二章市場環境,主要圍繞平等對待和保護各類市場主體,破解其在生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題,對市場準入、商事制度改革、就業服務、減稅降費、金融支持、水電氣通信、行業協會商會服務、中小微企業扶持、應急管理、簡易注銷等內容進行了規定。

  第三章政務服務,主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系,著力提升政務服務能力和水平,提供惠企便民的高效服務,對政務服務標準化和便利化、政務數據共享、數據庫和電子證照、大廳服務、工程項目審批、區域評估、審批中介服務、減證便民、跨境貿易、納稅服務、不動產登記、政企溝通機制等內容進行了規定。

  第四章創新激勵,主要圍繞營造鼓勵創新創業的社會氛圍,激發創新創業的新動能,對完善創新創業環境、促進科技成果轉移轉化、創新產品應用激勵機制、強化人才建設、知識產權服務、知識產權保護等內容進行了規定。

  第五章監管執法,主要圍繞維護公平競爭市場秩序,保障市場主體合法權益,對監管事項清單、互聯網+監管系統、雙隨機一公開、信用監管、信用聯合獎懲、協同監管等內容進行了規定。

  第六章法治保障,主要圍繞推進法治政府建設,提高政策透明度和穩定性,強化營商環境的法治保障,對審查與評估、公共法律服務、多元化糾紛解決機制、破產機制、破產管理人協會與基金會建設、解決執行難機制、12345政務熱線平臺、責任追究等內容進行了規定。

  第七章附則,規定了《辦法》施行時間。

  《辦法》的主要特點

  《辦法》參照國家營商環境評價指標體系,結合市情,聚焦市場主體關切,從市場主體全生命周期的角度出發,做出了一系列制度安排,主要有以下特點:

  1.注重創新激勵。創新是第一動力,是激發市場主體活力的源泉。我市近年來聚力營造創新環境,著力打造創新名城,取得了一批卓有成效的工作成果。為此,《辦法》在全國首創性設立了“創新激勵”專章,全面總結固化我市近幾年來激發市場主體創新活力的舉措,致力營造濃厚的創新氛圍、提供精準的激勵政策、打造立體化的知識產權服務和保護,從法制層面為市場主體創新創業提供重要支撐和保障。

  2.鼓勵探索先試。營商環境工作推進的過程,就是不斷推進改革創新的過程。為了鼓勵廣大干部群眾在營商環境推進中永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,努力樹起更多改革先進典型,《辦法》加大對營商環境工作的正向激勵、建立容錯機制,鼓勵單位和個人探索先試。同時,鼓勵中國(江蘇)自由貿易試驗區南京片區先行先試,著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺,以期將區域性試驗積累的經驗,逐步推廣到其它板塊,帶動南京全域營商環境突破創新。

  3.關注中小微企業發展。中小微企業是市場主體中的一股重要力量,在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。后疫情時代,中小微企業發展的困難和問題突出?!掇k法》按照競爭中性原則,致力于打造公平便捷營商環境,并規定了對中小微企業融資支持,幫助其對接獲得投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢、專業培訓等服務,通過購買服務等方式為其提供股權結構設計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓等專門服務,進一步激發中小微企業活力和發展動力。

  4.營造親清政商關系。政府和市場主體是營商環境兩個核心主體,構建親清政商關系是優化營商環境的核心要義?!掇k法》規定了建立優化營商環境社會監督員制度,通過構建常態化的政企溝通聯系機制,使政府及時了解并解決市場主體的困難和問題;建立協會商會與政府間的信用信息互聯共享機制,推進行業自律和監管執法的良性互動;規定統一接收涉及營商環境的政務服務咨詢、建議、投訴的平臺,并將有關部門和單位辦理情況列入考核,從而促進政府及其工作人員主動關心、及時回應市場主體的合理訴求、保護市場主體的合法權益,切實為市場主體發展排憂解難、添薪續力。

  5.深化簡政放權。面對市場主體反映的各種限制多、門檻高、審批繁問題,《辦法》打出簡政放權組合拳,努力放出市場主體活力和創造力:實行企業開辦全程網上辦理,提供企業登記、公章刻制等一站式集成服務,開展企業名稱自主申報、工商登記“政銀合作”,明確企業開辦程序的辦結期限為三個工作日;全面推行工程建設項目分級分類管理,對社會投資的小型低風險新建和改擴建項目、重大工程建設項目、低風險工程建設項目等進一步精簡審批流程;支持稅務行政主管部門依法精簡辦稅資料和流程,推行增值稅發票分類管理制度等4項便利措施;建立證明事項清單編制及動態調整機制,加強各級政府與部門間證明的互認共享,依法開展涉企經營許可事項證明事項告知承諾制等。

  6.優化監管方式。簡政不可減責,放權不是放任?!掇k法》堅持放管結合、并重推進,聚焦事中事后監管,創新監管方式,推動實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變:提高監管智能化信息化水平,建設“互聯網+監管”系統,推進各監管業務系統整合,實現政府及部門間的數據共享;推進市場監管日常檢查“雙隨機一公開”全覆蓋,推進單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯合監管;建立以信用監管為基礎的新型市場監管體制,實施信用承諾、信用信息公示和信用評價制度,對社會信用主體實施信用差異評定和分級分類管理。

  7.提升服務效能?!掇k法》以加快建設服務型政府為目標,提升涉企服務質效,努力服出便利、服出實惠。規定依托一體化在線政務服務平臺優化審批服務流程,落實一次告知、限時辦結、不見面審批等制度,推進省內通辦和跨省通辦,最大程度方便市場主體辦事創業。加快推進公共法律服務體系建設,開發推廣律師法律服務保險產品,推行簡易公證事項的“自助辦、網上辦、一次辦”。優化破產服務,支持破產管理人協會和破產管理人援助基金會建設,建立企業破產處置協調聯動機制,統籌協調解決企業破產處置工作的民生保障、稅收申報、資產處置、信用修復等問題,進一步暢通企業退出渠道。

更多精彩,請關注“國脈數字智庫”及“數字政府智庫”SO

國脈數字智庫二維碼.png

(官方微信)

數字政府智慧組織

“數字政府智庫”SO是面向政府相關組織單元(個體、團體、機構等)的一個大眾化、開放式、賦能共益的智慧組織構建與深度協作平臺,助力政府組織數字化轉型與個體挖潛,引領以人的關系為核心的價值連接與協同創新。

數字政府智庫SO二維碼.png

微信掃碼加入

責任編輯:wuwenfei