為進一步深化市場主體信用體系建設,2019年以來,市場監管總局立足全面深化“放管服”改革、轉變政府職能新需要和市場監管部門改革大背景,緊密結合信用監管實際,在廣泛征求意見的基礎上,對原工商總局于2015年12月頒布實施的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂,形成《嚴重違法失信企業名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(修訂草案征求意見稿)》)?,F將修訂情況說明如下:

  一、修訂的必要性

 ?。ㄒ唬﹪乐剡`法失信企業名單管理是市場監管部門信用監管的重要抓手。

  嚴重違法失信企業名單管理是信用監管的重要內容,是實施部門間聯合懲戒的重要依據,是提升市場監管效能的重要手段。強化嚴重違法失信企業名單管理,促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規矩,實現“利劍高懸、強化懲戒”,對于切實提升市場監管效能、推進社會主義市場經濟穩健有序發展具有重要意義。

 ?。ǘ┬抻啞掇k法》是建立規范統一嚴重違法失信企業名單管理制度的客觀需要。

  目前,市場監管部門嚴重違法失信管理制度散見于原工商總局、原質檢總局和國家知識產權局部門規章和規范性文件中,客觀存在法律層級、標準、程序等方面不統一的問題。信用監管作為貫穿市場監管各業務領域的基礎性工作,應當統一整合市場監管領域嚴重違法失信情形,建立規范統一的嚴重違法失信企業名單管理制度,實現列入標準、程序、失信懲戒和信用修復的法制化、標準化和規范化,充分發揮信用監管基礎性作用。

 ?。ㄈ┬抻啞掇k法》是完善嚴重違法失信企業名單管理制度的迫切需要。

  隨著監管理念更新和職能轉變新要求,原《辦法》顯現出不相適應的問題。如,列入情形不全面、列入標準不盡科學、送達告知程序不完備、過罰不當和信用修復機制不健全等。通過審慎調整列入情形、科學規范列入標準、完善送達和聽證程序、健全信用修復機制等,健全完善嚴重違法失信企業名單管理制度,充分發揮信用監管效能,進一步優化營商環境。

  二、起草過程

  2019年4月開始,經多輪廣泛征求相關部門、?。ㄗ灾螀^、直轄市)市場監管部門、社會公眾、行業協會和企業意見,對《辦法》進行全面修訂。2019年7月,通過司法部、市場監管總局網站公開征求意見。同時,再次書面征求社會信用體系建設部際聯席會議成員單位、各?。ㄗ灾螀^、直轄市)市場監管部門等意見。2019年12月12日,根據國家發展改革委建議,總局暫緩修訂《辦法》。期間,通過課題研究、召開座談會等方式,針對列入情形、標準、程序、懲戒措施和信用修復等內容,進行深入研究并進一步修改完善。2020年10月13日,再次將修訂后的《辦法》和起草說明送至社會信用體系建設部際聯席會議成員單位及各?。ㄗ灾螀^、直轄市)市場監管部門征求意見。2020年12月,再次征求總局有關司局、地方市場監管部門意見,并召開有關行業協會、企業和專家座談會,對相關條款再次修改完善。

  三、修訂主要原則

 ?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪?。嚴重違法失信企業名單列入情形,原則上均為違反市場監管法律、行政法規,受到行政處罰、行政決定且性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形。對于缺乏法律法規依據的,不得列入嚴重違法失信企業名單。

  (二)堅持最嚴標準。原則上均為市場監管各業務領域嚴重違法失信情形,一般違法失信情形不納入嚴重違法失信企業名單管理。

 ?。ㄈ﹫猿终敵绦?。按照行政處罰法律法規的相關規定,完善了送達程序,增設了聽證程序,充分保障當事人的異議權、答辯權等合法權利。

  (四)健全信用修復。按照懲戒和教育相結合、包容審慎監管原則,進一步健全信用修復機制。允許當事人在糾正嚴重違法失信行為后進行信用修復,給予其重塑信用、改過自新的機會,進一步激發市場活力。

  四、主要內容

  《辦法(修訂草案征求意見稿)》包括8章24條。

  第一章總則部分,主要明確立法目的,規定基本概念和主要內容。

  第二章管轄部分,總體上按照“誰登記、誰管轄”原則,由各級市場監管部門負責本轄區嚴重違法失信企業名單管理工作。違法行為發生地與登記地不一致的,由作出行政處罰的市場監管部門列入嚴重違法失信企業名單。同時規定了指定管轄、管轄爭議程序,有利于全面解決各類嚴重違法失信企業名單管轄問題。

  第三章規定了列入情形。按照嚴重違法失信企業名單列入原則,對市場監管總局各業務條線、國家藥監局、國家知識產權局提供的列入情形進行了統一規范,提煉整合相同或者類似情形,剔除不符合列入原則的情形,按照嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全,嚴重破壞市場公平競爭秩序,拒不履行法定義務且嚴重影響行政機關公信力等三種情形,分領域、分條款表述。同時對列入情形違法失信程度進行均衡,確保嚴重程度基本一致。

  第四章規定列入移出程序。一是為充分保障當事人的異議權、抗辯權等合法權利,增設了列入前送達告知程序和聽證程序。送達方式參照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》,并告知擬列入事實、理由和依據。當事人自收到擬列入決定書之日起10個工作日內,可以向市場監管部門提出異議,必要時可以申請舉行聽證。二是縮短公示期限。被列入嚴重違法失信企業名單滿3年后即可由市場監管部門移出,進一步縮短了公示期限。同時也作好制度銜接,暢通退出通道,解決目前大量積壓嚴重違法失信企業名單問題。

  第五章規定了失信懲戒措施。為切實提升信用監管效能,按照黨中央、國務院文件精神,規定了6項懲戒措施。對于法律法規已經作出明確規定的特定懲戒措施,不再重復列舉。同時,為了強化應用,將懲戒措施落到實處,規定將嚴重違法失信企業名單信息嵌入各業務系統,建立健全查詢反饋機制,推進共享共用。

  第六章規定了信用修復的標準、程序、監督等。一是被列入嚴重違法失信企業名單的,屆滿1年后即可申請信用修復,既使失信當事人受到警醒,接受教育,確保有效懲戒,又保護了當事人信用修復權益。二是當事人必須履行法定義務、進行整改糾錯后方可申請移出,確保信用修復的有效性。三是申請移出時要提交相關證明材料,并由市場監管部門檢查核實、約談后,由上一級以上市場監管部門批準方可修復,確保信用修復的嚴肅性和權威性。四是規定了提出意見條款,保障相關利害關系人對信用修復的監督權。

  第七章規定了糾錯、救濟和監督程序。規定了市場監管部門自我糾錯程序、內部監督程序,以及當事人復議、訴訟權利,充分保障當事人合法權益,促使各級市場監管部門依法依規開展嚴重違法失信名單管理工作。

  第八章附則部分,明確了嚴重違法失信企業名單管理的實施部門和送達、聽證程序、生效時間等。

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